Manejo Inteligente de la Ley de Marco de Descentralizacion.
DOTEL

Actualmente se esta disenando un marco legal para la descetralizacion de la administracion publica en el Peru. La idea general es que los servicios ofrecidos por la administracion publica llegue hasta el ultimo rincon abandonado del Peru. Para ello se trata de trasladar estas responsabilidades administrativas a los gobiernos locales, entre ellos los regionales, departamentales y distritales. Se trata de organizar esta descentralizacion en estos 3 niveles, analicemos con cuidado los siguientes puntos:

1.- Costos Administrativos: Se estaria consumiendo recursos fiscales en tres niveles:regionales, departamentales y distritales lo cual es caro e innecesario, ya que de los 3 niveles solo uno es necesario y este es el nivel distrital, que esta mas cerca a los problemas locales que el nivel regional o departamental. Son cerca de 2000 las municipalidades distritales existentes. Para llevar a cabo una adecuada administracion descentralizada, obviamente se necesita de tecnologia computarizada inteligente de redes de tipo intranet-internet, para que toda la informacion, registros, tramites, etc. pasen a una base de datos central, a la que cualquier parte de la administracion estatal desde los distritos en la frontera con Colombia hasta la de con Chile sepa lo que sucede a nivel local en otros lugares, esto acelerara la comunicacion administrativa y se evitara la duplicacion de funciones, ahorrandose varios millones de soles. Se eliminarian las administraciones regionales y departamentales que lo unico que harian, seria, duplicar funciones y derrochar recursos fiscales en pagos administrativos generales (planillas, papel, sellos, etc,etc.).

2.- Politizacion: Con los gobiernos regionales se corre el riesgo de politizacion, y si esta cae en manos del estatismo populismo comunismo, entonces creara dolores de cabeza en general. Por ejemplo, en lo referente a la reforma del estado, se ha planteado transferir el exceso de personal abultado por los gobiernos anteriores (allegados, parientes amigos, etc., del APRA. AP, PPC, etc., para "ganarse alguito") a los gobiernos regionales, lo cual es peligroso. Se sabe que las planillas fantasmas y planillas ineficientes excesivas que tendran que eliminarse con la reforma del estado, contiene personal que conspira constatemente contra la administracion estatal actual, dando informacion a la prensa opositora, manipulando campanas politicas en los trabajadores estatales, conspirando constamente con los congresistas opositores que estan en contra de la reforma del estado, porque implicaria eliminar sus contactos claves en la administracion publica, conspiran contra la integridad de las FFAA, etc..Es asi que la decision de retraso de la reformas del estado, en vez de ocasionar ventaja politica a la actual administracion estatal esta ocasionado perdidas y resulto "un tiro por la culata" como lo fue la creacion del Tribunal Constitucional. A parte de lo anterior, los gobiernos regionales politizados, podrian conspirar sentimientos separatistas. Por ejemplo, en las regiones norte cerca a Ecuador, las regiones podrian organizar una conspiracion con Ecuador para separarse e irse a Ecuador para seguir lineamientos estatistas populistas. Si bien todo lo anterior puede suceder con los gobiernos distritales este es menos probable.

Asi pues manejar la administracion publica en 3 niveles (regional, departamental y distrital) es caro, ineficiente, innecesario y con grandes riesgos. Aqui se propone la eliminacion de los gobiernos regionales-departamentales y continuar con los gobiernos distritales, para ahorrarse costos de todo tipo. Aqui de nuevo lo que hace diferencia es la tecnologia administrativa computarizada de redes, de tipo intranet-internet que pueden ser facilmente supervisadas por el congreso, ejecutivo, justicia, FFAA, etc, teniendo acceso a una base de datos comun. Se invocaria a licitacion publica para el alquiler e instalacion de estas redes inteligentes computarizadas en los 2000 distritos, para llevar a cabo una adecuada administracion publica descentralizada, las condicines de la licitacion son velocidad, precision, reducido margen de error, diversidad de idiomas en la base de datos, costos, renovacion cada ano, etc. El alquiler es mejor que la compra directa, por aunque paresca mentira el mercado de computadoras es la que mas se deprecia rapidamente, siendo el alquiler mas costo efectivo ya que tambien ofrece renovacion constante. Por ejemplo si compramos una computadora a 2000 dolares esta en 6 meses solo valdra 500, debido a que la nuevas computadoras lanzadas al mercado, mas eficentes, que las anteriores costaran ese precio, es decir la depreciacion nos cuesta cerca de 1500 dolares por computadora, es por eso que el alquiler es mejor.

De otro lado, para que se acelere la reforma estructural del estado, que permita reducir el gasto fiscal, para poder aliviar las tremendas presiones sobre el fisco (que aumentara el deficit fiscal), ocasionadas por desastres naturales (Corriente del Nino), la baja recaudacion tributaria como consecuencia de la primera, los populismos estatistas (del seguro escolar, construccion de escuelas y postas medicas, guano gratis a los agricultores, etc.),etc., el congreso daria facultades legislativas al ejecutivo por 180-360 dias, para llevar a cabo estas reformas, lo antes posible!. La oposicion centroizquierdista, que va en contra de esta "via rapida" ("fast track" similar a lo que el ejecutivo de Bill Clinton, busca en el legislativo de EEUU ("permiso") para legislar e incorporar a la NAFTA a Chile y ciertos paises latinoamericanos), sera intervenida y disuelta, especialmente los voceros de la centroizquierda que son Santos Neto Neyra (UPP), Cesar Zumaeta (PAP), etc., ya que ellos tienen "contactos" conspiradores en la administracion publica, especialmente en las planillas fantasmas y planillas excesivas, para ocasionar distorsiones conspiradoras en contra de la actual administracion estatal y FFAA, es decir tienen elementos claves, que tienen que ser eliminados de, todas maneras, si es que nos queremos ahorrar dolores de cabeza para epoca electoral y si queremos seguir defendiendo el desarrollo de libre mercado competitivo para nuestros hijos, nietos y demas descendientes.

Carlos Lecca
St. Louis University
St. Louis, MO
EEUU.